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二是十八届四中全会要求“健全依法决策机制”，重中把智库建设纳入到公共决策法治体系之中。

“禁燃令”刚满月就遭遇春节“大考”，重中上海全市各有关部门以及五万余名公安、消防人员将如何应考？源头管控，是组合拳的第一招。《条例》出台后，重中为加强对烟花爆竹市场的管控，上海购买烟花爆竹施行实名登记。

警方通过购买信息，重中跟踪到18 名购买了烟花爆竹、打算在外环以内区域燃放的市民，并及时进行劝阻。同时，重中上海控制了烟花爆竹销售许可证的发放，不再从外地新购烟花爆竹。这一举措使得上 海截至目前烟花爆竹销售总量不足8000箱，重中不到2015年总销量9万箱的十分之一。“一方面是燃放的人减少，重中销量在减少，今年又没有新品卖。另一方面我也是城市的一份子，重中也愿意过年有个安静、整洁的环境，因此我就放弃了销售许可。

上海成立41个多警种行动小组，重中开展专项行动，重中截至2月22日，共查处烟花爆竹违法犯罪案件1059起，抓获违法犯罪嫌 疑人274名，收缴非法烟花爆竹4.1万余箱。与此同时，重中上海5万警力全员上岗，与30万平安志愿者一同在街头社区巡查，警社联动，织就了严密的社会管控 网络。特色小镇在旅游客源市场上更强调满足周边大城市中高收入人群特定需求，重中 在旅游活动上更强调体验和参与，重中在旅游发展目标上更强调目的地和集散地，在旅游功能开发上更突出互融互动。

重中五是把特色小镇等同于美丽乡村。特色小镇离不开乡村本底，重中但与乡村有着本质的不同，体现在一是形态不一样，二是功能不一样。特色小镇集聚了大量 资本、重中技术、重中人才等各类高端要素，是既有乡村本地特征又融入高新技术和特色人才的区域经济发展单元，需要探索利益主体多元、公众参与的现代社会治理体系。美丽乡村更多的是强调乡村发展的一、重中二、三产业融合作为产业支撑，依靠本村村民的自治管理，管理和保护好乡村生态环境等。

三、几点建议一是因地制宜推进特色小镇发展。要尊重三个规律，经济社会发展规律、城镇化发展规律和市场经济规律，适应城乡社会发展的需要，正确认识特色小镇 发展的意义和作用。

既不能拔苗助长，又不能光开花不结果。既要定目标下指标，又不能唯目标唯指标，要充分发挥市场作用，发挥企业家精神作用。在结合各地发 展实践的基础上，因地制宜，分类引导，通过政策引导发挥基层实践的积极性。对于发达地区、特大城市和中西部省会城市周边，以特色小镇为载体。

对于欠发达地 区，偏远地区，以特色小镇建设为载体。发挥二者在功能定位、产业主导、居住群体、吸纳人口、投资规模、消费层次等方面各有侧重的特点，形成互为点缀、互为 补充的城乡一体化新形态。及时总结各地特色小镇建设做法，形成可复制、可推广、可操作的经验。二是制定特色小镇整体发展战略。

特色小镇采用创建制，强调发挥市场机制作用，但要避免在市场机制下同一主题特色小镇形成的无序竞争甚至一哄而 上，乃至造成同级政府之间为了“抢资源、上项目”而相互比拼优惠政策。一是要发挥不同层级政府规划引导作用，二是要发挥城市群的协商机制，从顶层设计上对 这种有可能造成的资源重复配置或资源浪费的现象进行整体战略部署。

在规划设计特色小镇过程中，以提供有效供给和满足有效需求为导向，围绕产业和功能的特色 定位，明确不同层级的特色小镇满足不同群体需求，同一类型的特色小镇也可在不同需求区域进行有效配置。三是完善特色小镇投融资体制机制。

进一步明确特色小镇建设运营管理主体权责利。特色小镇作为非行政建制区域，建设运营管理主体可以是政府或政府平台公司，可以是独立的市场化主 体，也可以是政府和市场联合主体。重点是根据不同类型特色小镇，发挥各自主体的优势或互补优势，推动特色小镇发展。完善配套政策，在基础设施和公共服务配 套设施建设上，发挥政府财政资金“四两拨千斤”的优势，吸引社会资本参与。加快形成产权明晰、符合市场规律、具备产业特征的特色小镇商业模式，让社会资本 进得来、留得住、能受益。加快PPP立法，把特色小镇作为政府和社会资本合作模式创新的承载平台。

四是探索特色小镇社会治理体系创新。特色小镇不仅承载经济功能，同时承载社会功能和生态功能。

创新特色小镇社会治理体系，一是充分发挥信息化在 社会治理中的作用，特色小镇建设过程中充分应用了现代信息传输技术、网络技术和信息集成技术，打造智慧社区，在社区管理、社会治理上先行应用实践，为建立 智慧化的社会治理体系提供新探索。二是发挥政府引导和公众参与在社会治理中的作用，特色小镇是各类高端人才、创业人才的集聚地，是各领域专家的集中地，搭 建社会治理平台，为公众参与社会治理体系提供新探索。

三是特色小镇建设过程中要把政府提供基本公共服务、社会组织提供增值服务和社区提供自我服务结合起 来，为社会治理体系协同创新提供新探索。来源：中国经济时报 责任编辑：刘国良

原标题：妻子屡遭丈夫家暴法院开人身保护令文/广州日报记者龙成柳 通讯员冷静3月1日，我国第一部《反家庭暴力法》正式施行，并首次建立了人身安全保护令制度，即当事人可以单独提出人身安全保护申请，该申请不再依附于离婚等诉讼程序。昨日，记者从东莞市第一人民法院获悉，《反家庭暴力法》实施后，3月14日，该院发出了东莞市的首份人身安全保护令。如今，该部法律已施行近4个月，东莞第一法院共发出2道人身保护令，申请人均为女性。案例一妻子遭殴打被骚扰法院禁止丈夫进入妻子单位3月10日，东莞市第一人民法院立案受理了首份单独提出的人身安全保护令申请，并适用特别程序审查后，于3月14日裁定准予。

这是《反家庭暴力法》实施后东莞市发出的首份人身安全保护令。小彤（化名）在与丈夫小江（化名）长达十余年的婚姻生活中，经常受到小江的殴打、辱骂、限制人身自由等暴力对待。

小彤曾去派出所报警和向妇联组织寻求帮助，其间小江虽然写了多份保证书、检讨书，却一直都没有悔改，于2016年初又殴打辱骂小彤。忍无可忍之下，小彤提出离婚的要求，但小江不同意，且经常到小彤的单位宿舍骚扰和威胁。

为了不再受小江的干扰，小彤向法院提出人身安全保护令申请。东莞市第一人民法院经审查后认为小彤的申请符合《反家庭暴力法》关于发出人身安全保护令的条件，裁定禁止小江对小彤实施家庭暴力，禁止小江跟踪、骚扰、威胁小彤及其家属，禁止小江进入小彤工作单位。

小江收到人身安全保护裁定后，向法院提出复议，经听证，法院依法驳回了小江的异议。案例二妻子申请保护令法院当日出裁定小嘉（化名）也遭遇了和小彤一样的事，她与丈夫小林（化名）于2007年登记结婚。婚后，小林一直没有固定收入和工作，心情稍有不顺就对小嘉拳脚相加，2016年6月，小嘉受到小林的严重殴打，经医院诊断为左身部、颈部、双侧上臂皮肤软组织挫伤。因遭受家庭暴力，并且担心向法院诉讼离婚期间再次受到更严重的家庭暴力行为，危及人身健康安全，于是，小嘉向法院提出人身保护令申请，以期保护其人身安全。

东莞市第一人民法院受理此案后，经审理认为小嘉的申请符合法律规定的发出人身安全保护令的条件，因考虑到对受害人人身保护的紧迫性，法院通过依法审查相关证据，简化审理流程，严格把握审理时限，在听证会当日出具了人身保护令裁定，裁定禁止小林对小嘉实施家庭暴力，禁止小林骚扰、跟踪、威胁小嘉及其家属。裁定作出后法院工作人员上门送达，并及时将裁定送达给当事人居住地的派出所和社区居委会，共同监督小林不再实施家暴行为。

法官：面临家庭暴力的现实危险即可申请东莞第一法院法官表示，人身安全保护令制度是《反家庭暴力法》中一项重要制度，将反家暴工作从事后惩治转变为事前预防，改变了家庭暴力中法律执行力不强的现状，对于系统地干预和解决家庭暴力具有重大意义。法官提醒，家庭成员如遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，均可向法院申请人身安全保护令，若本人因法定原因无法亲自申请保护令，其近亲属、公安机关、妇联、居委会等机构也可代为申请，且保护范围不限于本人，还包括相关近亲属。

如果被申请人违反人身安全保护令，视情节轻重，将会被处以罚款、拘留，构成犯罪的，还将被依法追究刑事责任。责任编辑：乔雷华 SN098

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